Социальный диалог в Испании возрождается

В Испании возобновляется так называемый «социальный диалог» - трехсторонние переговоры между представителями профсоюзов, предпринимателей и правительства. Его цель – найти выход из затяжного экономического кризиса.

Практика социального диалога возникла в Испании в переходный период от диктатуры к демократии - во второй половине 70-х годов прошлого столетия. Тогда в результате диалога удалось достичь договоренностей, которые позволили обеспечить столь необходимый для любых демократических преобразований социальный мир. Ведь эти преобразования пришлось проводить на фоне тяжелой экономической ситуации, унаследованной от тоталитаризма, которая выражалась в безудержном росте цен и безработицы. Компромисс, в результате которого стороны взяли на себя различные обязательства, именовался Пактом Монклоа, по названию правительственной резиденции, где проходили переговоры. Профсоюзы, в частности, обязались не проводить забастовки, предприниматели и правительство – сдерживать инфляцию, не производить массовых увольнений и так далее.

Тогда же, в период перехода к демократии, было принято решение о создании постоянного консультативного органа при правительстве для ведения социального диалога – так называемого Социально-экономического совета.

Совет состоит из трех больших подразделений. В один из них входят представители ведущих профсоюзов страны, их адвокаты и советники. Во второй – представители двух организаций, объединяющих предпринимателей, с соответствующей группой юристов и помощников. В третий – независимые эксперты по вопросам экономики и трудового права. Речь, в основном, идет об университетских профессорах. Совет не зависит от правительства. Это полностью автономный орган, который дает властям рекомендации в отношении социального диалога, ведь в нем представлены те же силы – профсоюзы и предприниматели, которые ведут этот диалог.

Стоит отметить, что на протяжении последних трех десятилетий социальный диалог в Испании велся постоянно, обеспечивая трудящимся - через их профсоюзы – и всему гражданскому обществу участие в решении важнейших проблем, гарантируя социальный мир в стране и цивилизованное решение спорных вопросов. Существование Социально-экономического совета и проведение диалога предусмотрено 131-й статьей испанской Конституцией.

Через Совет проходят проекты всех законов государства, в той или иной мере затрагивающие социально-экономические интересы общества. Комиссии, создаваемые в рамках совета с участием представителей профсоюзов и предпринимателей, рассматривают самые различные проблемы.

Законодательством предусмотрено создание комиссий, когда в них возникает необходимость. К примеру, в свое время у действовала комиссия по вопросам, связанным с вступлением Испании в Евросоюз. Есть отдельные комиссии, работающин по проблемам здравоохранения и потребления, по занятости и социальному обеспечению, по проблемам женщин, налогообложению и так далее. Многие предложения Совета были включены в недавний закон об иммигрантах.

Совет вносит вклад в стабильное развитие испанской демократии. Например, во многом благодаря социальному диалогу и работе Совета, количество забастовок сократилось по сравнению с 1979 годов в 20 раз. Это вовсе не означает, что в испанском обществе не существуют конфликты, но их стараются решить путем диалога и достижения компромиссов.

Полноценный социальный диалог стал возможным лишь с развитием демократии, после того, как профсоюзы увидели в предпринимателях не классовых врагов, а партнеров, а те прониклись уважением к профсоюзам и стали прислушиваться к их мнению. Со своей стороны, государство законодательно закрепило права трудящихся и их профсоюзов, пресекая, таким образом, какой-либо произвол со стороны работодателей.

Сегодня перед участниками социального диалога стоят не менее сложные задачи, чем 30 лет назад, – попытаться принять меры, способные хотя бы приостановить жесточайший экономический кризис, падение производства и потерю рабочих мест. Ведь беспрерывно растущая безработица, как ни в одной другой стране Западной Европы, по прогнозам до конца года достигнет 20% трудоспособного населения. Председатель правительства страны Хосе Луис Родригес Сапатеро обещал, что власти не станут принимать антикризисные меры без предварительной консультации с предпринимателями и профсоюзами.

Диалог должен был начаться еще несколько месяцев назад, однако предварительные консультации продемонстрировали наличие крупных разногласий между сторонами, что делало невозможным достижение какого-либо компромисса. Так, к примеру, предприниматели требовали уменьшения выплат предприятий в фонд социального страхования на 5% и «удешевления увольнений работников» - уменьшения выходных пособий – 45 оплачиваемых дней за каждый проработанный год до 20. Предприниматели мотивировали свои требования нехваткой средств у работодателей, многие из которых оказались из-за кризиса на грани разорения. Это соответствует действительности, учитывая, что основная масса испанских предпринимателей являются владельцами малого бизнеса, где заняты лишь один-два наемных работника и где хозяин трудится с ними на равных.

Профсоюзы с требованием предпринимателей не согласились и заявили, что прерывают консультации в связи с предстоящим диалогом. Они потребовали более активной позиции правительства – с целью оказать давление на предпринимателей. Профсоюзы даже пригрозили всеобщей забастовкой. В этих условиях подготовку к «диалогу» возглавил сам министр труда Селестино Корбачо. Для правительства требование предпринимателей существенно – на 18 млрд. евро уменьшить выплаты в фонд социального страхования является неприемлемым, поскольку это может поставить под удар выплату пенсий и пособий по безработице, что чревато социальным взрывом в стране.

Представителям правительства, которые встретились отдельно и с профсоюзами, и с предпринимателями, удалось уговорить стороны вернуться за стол переговоров и заключить соглашение до конца июля. Компромиссный проект, выработанный Минтруда, первоначально предусматривал уменьшение выплат предприятий в соцстрах лишь на 0,5%. В качестве уступки предпринимателям правительство не исключило возможность заключения выгодных для работодателей кратковременных контрактов на так называемых опасных производствах, в том числе, в строительстве. А в качестве уступки профсоюзам власти обещали обеспечить пособиями на полгода тех безработных, которым по закону оно не положено из-за слишком длительного срока пребывания без работы. Вместе с тем, и министр Корбачо, и министр экономики Елена Сальгадо сразу предупредили, что требование об удешевлении увольнений находится за «красной чертой» и на переговорах обсуждаться не будет. Профсоюзы согласились обсудить правительственный проект. Однако они требуют пособий не на полгода, а на год, и отвергают краткосрочные контракты на опасных производствах. Идя навстречу и профсоюзам, и предпринимателям власти пошли на новый компромисс: они согласились с требованием первых выдавать пособия по безработице в размере 420 евро в течение года. Предпринимателям власти согласились уменьшить соцстраховские выплаты не на 0,5, а на 2%. Кроме того, частному сектору будет открыт госкредит в этом и следующем году на общую сумму в 20 млрд. евро и снижены налоги.

Но и подобные компромиссы, как полагают многие экономисты, не решат до конца проблему кризиса и соответственно могут обеспечить стабильность и социальный мир в стране лишь ненадолго. Специалисты говорят о необходимости проведения в Испании реформы рынка труда, что она давно назрела, и что именно нежелание ее проводить со стороны властей обуславливает дальнейшее кризисное состояние испанской экономики. Здесь речь, в первую очередь, идет о значительном удешевлении увольнений, что позволило бы предпринимателям смелее действовать при расширении производства и создании новых рабочих мест. Ведь сейчас они не рискуют, зная, что в случае неудачи бизнеса, их предприятия понесут большие убытки еще и при выплате выходных пособий. Реформа позволила бы создавать рабочие места, а трудящимся работать и зарабатывать деньги, а не жить на пособии.

Реформа рынка труда предусматривает многие меры, которые могут принести пользу всем – и работодателям, и трудящимся. В частности, речь идет о повышении квалификации работников. На сегодняшний день эта квалификация настолько низка, что обеспечивает Испании одно из последних место в Западной Европе по уровню производительности труда. С этим вопросом связана необходимость реформировать систему профессиональной подготовки молодежи, пересмотреть отношение к молодым кадрам и их оплаты. Сейчас это отношение таково, что наиболее способные молодые люди предпочитают уезжать работать за границу – в Испании они могут рассчитывать лишь на весьма скромное вознаграждение.