Реформа образования в Испании: старт планируется в следующем учебном году

Нижняя палата парламента Испании одобрила проект «Конституционного Закона об улучшении качества образования» (Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa – LOMCE), получивший в народе еще название «Закон Верта», по имени министра Хосе Игнасио Верта, являющегося идейным вдохновителем реформы. Правительство страны, поддерживающее данный закон, рассчитывает, что в конце ноября – начале декабря Сенат утвердит предполагаемую программу реформ в системе испанского публичного образования, с тем, чтобы новый учебный год (2014/2015) школьники и студенты начали «по новым правилам».

Однако, не только оппозиционные фракции в парламенте выступили против «Закона Верта». По стране прокатились многочисленные митинги и акции протеста, на которых общественность призывала власти отказаться от реформ, которые могут привести к ухудшению качества базового образования в стране.

Напомним, последние реформы народного образования в Испании происходили в 1990 году, когда был принят фундаментальный «Закон об образовательной системе» (Ley Orgánica General del Sistema Educativo – LOGSE), заменивший собой свод нормативов, действовавших еще со времен франкистского режима, и в 2006 году, когда вышел «Конституционный Закон об образовании» (Ley Orgánica de Educación – LOE), охвативший все ступени наробраза в стране. Немаловажным является тот факт, что Народная Партия Испании (РР), являющаяся сегодня правящей в стране, всегда выступала против этих двух законов. Таким образом, новая реформа образования, выдвинутая правительством Мариано Рахоя – это принципиальная позиция «народников».

Основные изменения, вносимые LOMCE в систему испанского образования и получившие наиболее резкую критику

Введение обязательных выпускных экзаменов («reválidas») после каждого этапа обучения. В случае, если учащийся не выдерживает экзаменационного испытания, он не переходит на следующую ступень. В начальной школе подобное тестирование будет носить «ориентировочный» характер, в старших классах – «отсеивающий»,  на уровне бакалавриата (Bachillerato), т.е. подготовки к университету -  выполнять функцию ЕГЭ (selectividad).

«Плюсы» (с точки зрения защитников Закона – здесь и далее): У школьников возникнет побудительный мотив учиться лучше, сформируется «культура трудолюбия и прилежания», навыки постоянного выполнения уроков, самоподготовки и контроля. Повысится рейтинг каждой последующей ступени образования, попасть на которую станет сложнее тем, кто не привык серьезно работать. Обучающиеся по программе Bachillerato и «завалившие» последний выпускной экзамен, не допускаются к поступлению в вуз, но могут продолжить обучение на высшей ступени в каком-либо центре профтехподготовки.

«Минусы» (с точки зрения оппонентов – здесь и далее): Количеством экзаменов нельзя повысить качество образования, считают противники реформы. Более того, выпускникам Bachillerato придется сдавать экзамены дважды – выпускные и вступительные, чтобы попасть в вуз, т.к. университеты имеют право проводить собственные экзамены для абитуриентов.

Выбор программы обучения в старших классах. На третьем курсе ESO учащиеся должны определиться с выбором одного из двух направлений: подготовка к поступлению в вузы, либо ориентация на профтехобразование. Нынешние действующие правила откладывают этот момент до 4 курса.

Кроме того, учащиеся, не освоившие второй курс ESO и вынужденные его пройти заново, по окончании года могут выбрать курс «Базовые профессионально-технические навыки» и приобрести простейшую трудовую специальность, с получением сертификата Министерства труда и занятости населения. Также, для учеников, испытывающих трудности с освоением программы старших классов, на 2-м и 3-м курсах могут быть введены специальные курсы-«буксиры», помогающие подтянуть отстающих (Programas de Mejora del Aprendizaje y Rendimiento).

«Плюсы»: ранняя интеграция молодежи, не готовой «грызть гранит науки», в трудовую деятельность.

«Минусы»: сокращение периода выбора программы обучения – подросток, у которого «отобрали» год на раздумья,  может не успеть сориентироваться в выборе своего дальнейшего пути.

Четкое и незыблемое определение основных и дополнительных предметов в образовательной программе. Центральное правительство дает регионам список «главных школьных предметов» (математика, испанский язык и литература, история, естественные науки, иностранный язык), таким образом, будет покончено с «самодеятельностью на местах», которая приводила к несовпадению учебных программ в различных автономиях и регионах страны.

«Плюсы»: единообразие образовательной системы Испании.

«Минусы»: автономии, активно развивающие в школах свой национальный язык (Каталония, Страна Басков и некоторые другие) лишаются возможности определять его в качестве основного предмета в школе. И хотя в статусе «дополнительного предмета» любой язык автономий может успешно преподаваться, сам подход к делению языков на «главные» и «второстепенные» защитников национального самосознания, разумеется, не устраивает.

Укрепление государственного испанского языка в школах Каталонии. Государственным бюджетом предусматривается выделение специальных дотаций тем частным школам Каталонии, которые не станут следовать модели «полного погружения в каталонский язык», выдвигаемой местным правительством, а будут иметь в своей программе «кастильскую линию». Однако фактически такая материальная поддержка окажется для Каталонии «финансированием за свой счет», поскольку объемы субсидий затем будут удержаны из общей суммы бюджетных перечислений центрального правительства в адрес автономии. Министр Верт при этом подчеркнул, что такая мера носит «исключительный и временный характер» и будет применяться до тех пор, пока каталонский Женералитат не выполнит требований Верховного суда Испании ввести в школах линии, где бы дети обучались на испанском языке.

«Плюсы»: защита интересов тех слоев учащихся в Каталонии, которые выражают желание обучаться не только на местном языке, но и на государственном тоже.

«Минусы»: усиление конфронтации между Каталонией и центром.

Школьный предмет «Религия» приобретает статус полноценной академической дисциплины. То есть, оценки по данному предмету могут влиять на конечные результаты успеваемости ученика, а также суммироваться при наборе баллов для получения различных стипендий, грантов и т.д. В качестве соответствующей по значению альтернативы будут введены такие предметы, как: «Культурные и социальные ценности» (в начальной школе) и «Этика» (в старших классах). Вызывавший многочисленные нарекания  членов и сторонников Народной партии, а также деятелей высшей католической иерархии школьный предмет «Изучение основ гражданского права» будет удален из образовательной программы.

Роль школьного Совета как органа самоуправления. В этот Совет традиционно входят представители администрации школы, педагогического коллектива, родительского комитета и ученики-делегаты, которые занимаются практически всеми вопросами, касающимися жизни своего учебного центра. Новый Закон предполагает передачу полномочий Совета в компетенцию исключительно дирекции учебного центра в таких основополагающих вопросах, как: бюджет учебного заведения, образовательные проекты, прием учащихся и т.д. Совет также лишается права влиять на выбор кандидатуры директора центра. Однако учебные заведения автономны в выборе своей специализации (акцент на науки, иностранные языки, спорт и т.д.) и могут привлекать спонсоров для улучшения деятельности центра.

Ссылки по теме:                                                  

Как поехать учиться в Испанию

Обязательная школьная программа обучения в Испании

Система оценок в Испании

Легализация и подтверждение дипломов, аттестатов в Испании

Дипломы испанских университетов отныне действительны в России без омологации

Дополнительное профессиональное образование в Иcпании

Лучшие программы изучения испанского языка в Барселоне