Чем каталонский закон о прозрачности эффективнее испанского?

Закон о прозрачности, принятый каталонским парламентом и вступивший в силу на территории Каталонии 1 января 2016 года обязывает приводить на специально созданном интернет-портале не только сведения о заработках государственных служащих, но и информацию об открывающихся рабочих местах, существующих вакансиях, системах оплаты труда в госсекторе, порядке предоставления грантов, субсидий и прочих видов государственной помощи, соглашения об экономическом управлении объектов, финансируемых за счет государственных средств, – в общем, освещать любой из вопросов, представляющих государственный интерес.

Этот закон дает право любому гражданину формулировать запросы о предоставлении ему информации, которая ему необходима, но которую он не смог обнаружить на портале.

Каталонское правительство присоединилось к исполнению закона о прозрачности позже, а точнее – через год после вступления в законную силу аналогичной нормы, принятой центральным правительством. Эксперты издания La Vanguardia проанализировали первый года работы закона и портала прозрачности.

Как считают специалисты в настоящее время, как общеиспанский так и каталонский законы о прозрачности, имеют некоторые недостатки. В частности, в сфере базовых принципов: в Испании не признается право на информацию о функционировании госаппарата фундаментальным правом гражданина. Поэтому, прежде чем задать какой-то вопрос или затребовать информацию, лицо должно сначала пройти регистрацию на портале, предоставив свои персональные данные.

Формуляр запроса должен быть свободным для доступа, простым, бесплатным и быстро заполняемым. Сегодня он доступен и бесплатен, но не прост, а значит быстро заполнить его невозможно. Это осложняет функционирование портала прозрачности и препятствует формированию реальной статистики запросов, поскольку далеко не каждый из них доводится заявителем до конца.

Разная трактовка «административного молчания». Каталонский закон о прозрачности предусматривает, что после того как заявитель обратился с запросом, государственные органы должны дать ему ответ в течение 30 дней. В случае если ответ в течение этого срока не дан, это означает, что дело решено в пользу заявителя (это и есть формула так называемого «административного молчания»). Испанский аналогичный закон предусматривает возможность для центральных органов удлинить срок ответа еще на 15 дней. И более того, в случае неполучения заявителем никакого ответа из центра «административное молчание» приравнивается к даче отрицательного ответа. Такая трактовка, на взгляд экспертов, не способствует диалогу государственных органов с народом и дает возможность первым уклоняться от ответов последнему, что фактически лишает деятельность органов власти той самой прозрачности, ради которой закон и принимался.

Если гражданин не получил ответ на свое заявление или его не устроил результат, он имеет право обратиться в специально создаваемый парламентом орган GAIP (Comisión de Garantía del Derecho de Acceso a la Información Pública – Комиссия по гарантиям права доступа к публичной информации). Специалисты указывают на то, что каталонский орган, избираемый из числа депутатов парламента и занимающийся исключительно вопросами соблюдения норм прозрачности управления и всем, что с этим связано, более удобен и «обращен лицом к народу», чем его аналог на уровне центра – Совета по прозрачности и надлежащему управлению (Consejo de Transparencia y Buen Gobierno – CTMB), формируемого из членов правительства (т.е. исполнительной, а не законодательной власти) и занимающегося более широким спектром вопросов. Что, естественно, уменьшает шанс гражданина, направившего запрос, быть услышанным. Особенно, когда CTMB априори имеет возможность просто проигнорировать запрос (см. толкование административного молчания в каталонском и испанском законах).

О том, что GAIP эффективнее CTMB, говорит и статистика: первый рассмотрел в течение года 338 жалоб. Второй – за два года работы – 1492. Если вспомнить, что население Каталонии составляет около 7,5 млн человек, а Испании за вычетом Каталонии – 39 млн, то эффективность работы двух органов в формате «жалоба/100 000 жителей» подсчитать несложно.

НН