30 лет испанской Конституции

Принятая парламентом 31 октября 1978 года, поддержанная национальным референдумом 6 декабря 1978 года и одобренная королем Испании 27 декабря 1978 года, Конституция законодательно закрепила начало демократического этапа в развитии государства. Это событие после 40 лет диктатуры имело огромное значение для испанского народа.

Как создавалась Конституция

18 месяцев длилась работа по выработке основного закона государства. Проект Конституции явился продуктом сотрудничества всех без исключения ведущих партий. В начальной стадии этой работой занималась комиссия в составе семи человек: трое от правящей партии UCD (Союз Демократического Центра), один представитель от PSOE (второе причитающееся им место социалисты отдали каталонским националистам), один коммунист и Мануэль Фрага от Народного Альянса. Социалисты и Фрага пришли в комиссию с готовыми проектами своих вариантов идеальной Конституции.

Окончательный вариант текста Конституции, вынесенный на референдум, стал результатом консенсуса различных политических сил. Этот консенсус стоил многих усилий. Социалисты даже отозвали своего представителя из комиссии по выработке проекта в марте 1978 года. Интересной деталью работы этой комиссии явилось то, что до ноября 1977 года она действовала тайно, пока ее деятельность не раскрыли пронырливые журналисты.

Конституция – не догма, а руководство к действию

Время изменяет жизнь общества. То, что было хорошо вчера, сегодня уже может выглядеть не таким привлекательным. В испанской Конституции со временем тоже стали проявляться разного рода шероховатости и недоработки. Например, оказывается, что на сегодняшний день институт королевской власти в Испании является единственной в мире конституционной монархией, отдающей предпочтение в наследовании трона мужчине перед женщиной. Эта уникальность испанского государственного строя стало следствием того, что Швеция отказалась от мужского приоритета в наследовании в 1979 году, а Бельгия – в 1991. И это при том, что статья 14 Конституции 1978 года провозглашает равенство в правах вне зависимости от пола. То же самое заявляет Всемирная Декларация Прав Человека. А в 2008 году в Испании на зависть другим странам появилось даже специальное министерство равенства, которое бдительно следит за тем, чтобы мужчины и женщины были равны во всем, кроме… очередности наследования испанской короны.

Вопрос, безусловно, является очень деликатным. Еще бы! Как и кто сообщит наследному Принцу Фелипе, что в ближайшем будущем он не станет королем Испании, а отходит куда-то на восьмое место в очереди на престол? Оптимисты выражают уверенность в том, что сама королевская семья проявит инициативу по устранению этой откровенной дискриминации по половому признаку. Можно согласиться с этим, но наверняка подобного не случатся раньше коронации Принца Астурийского.

Устаревшие положения Конституции

Принимая Конституцию, Испания не входила в Евросоюз. Сегодня же судьба страны тесно связана с единой Европой. Тем не менее, в действующей Конституции об этом даже не упоминается.

В статье 149.1.11 говорится о том, что денежная система страны находится в эксклюзивной компетенции государства. Но уже ряд лет не существует испанская денежная единица, а есть единая для целого ряда европейский стран, регулированием которой занимается Европейский Банк.
Все граждане других стран, согласно действующей Конституции, рассматриваются в качестве иностранцев, хотя юридически граждане стран Евросоюза таковыми не являются.

Статья 30 говорит об обязательной воинской повинности, о которой уже все забыли по причине ее ликвидации.

Статья 69 устанавливает принципы формирования Сената и говорит о провинциях, как основных единицах административно-территориального деления. Более поздний закон поделил страну на 17 автономных областей и 2 автономных города (Сеута и Мелилья).

Нарушения Конституции

В статье 8 утверждается, что целью Вооруженных Сил является гарантировать суверенитет и независимость Испании, защита ее территориальной целостности и конституционного порядка. Это утверждение явно нуждается в некоторой корректировке после того, как испанских военнослужащих стали участвовать в боевых действия в других странах - Югославии, Афганистане и  Ираке.

Немало в действующей сегодня Конституции и откровенно утопических деклараций, касающихся основных прав граждан.
«Все испанцы равны перед законом», – утопия, повторяемая в большинстве конституций мира. И каждая из них, объективности ради, могла бы продолжить этот постулат словами «но некоторые из них чуть-чуть «равнее» других».

«Признается право на мирные собрания... Использование этого права не нуждается в предварительном разрешении. ... В случае собраний и манифестаций в местах передвижения людей об этом предварительно сообщается властям, которые могут запретить мероприятие только в случае, если существуют обоснованные мотивы нарушения общественного порядка с риском для людей или имущества». Обратимся к прессе. Вот небольшая заметка в «El Pais»: «Государственной Федерации гомосексуалистов, лесбиянок и транссексуалов (FELGT) было отказано в проведении митинга. Причину отказа администрация объяснила так: «Конституция – символ суверенитета народа. Проведение митинга у памятника в день ее юбилея считается нецелесообразным. В другом месте – пожалуйста, или у этого монумента, но в другой день».

Одним из наиболее болезненных пунктов испанской Конституции является статья 47, провозглашающая право всех испанцев на достойное жилье. Право действительно есть, а вот возможность его реализовать…

Что в будущем?

Уже несколько лет периодически встает вопрос о том, что Испании пора подумать о новой Конституции, отражающей социальные, политические и экономические изменения, произошедшие после 1978 года. Поначалу ее выработку хотели начать после принятия общеевропейской Конституции, которая наверняка внесет немало новых положений в жизнь европейских государств, как, например, двойное гражданство (национальное и европейское) и другие. Но принятие общеевропейского основного закона застопорилось, едва начавшись. Так что испанцам еще немало лет придется пользоваться тем, что есть.

Алек Жингель

Король Испании Хуан Карлос I утверждает Конституцию в Конгрессе депутатов 27  декабря 1978 года